針對建設工程企業(yè)和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

        國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，確保政策落實，更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要作用；決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

        本次會議針對建筑業(yè)有關的內容如下：

1、針對建設工程企業(yè)和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

        小編注：

        一、除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

        2020年7月住建部發(fā)布的《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》中明確提出施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，施工總承包一、二、三級資質等級壓減為甲、乙兩級。本次會議進一步明確施工總承包資質除特級、公路等需跨部門審批的資質外，其他等級資質審批權將一律下放省廳（包括建筑、市政等一級資質）。

        結論：除公路工程等跨部門審批的資質外，像建筑、市政等其他一級資質審批權下發(fā)省廳或板上釘釘了。

        二、將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項。

        小編統(tǒng)計2020年7月住建部發(fā)布的資質改革《意見稿》將資質類別、等級壓減后至133項，而今天的會議明確由593項減至245項。相較于《意見稿》多了112項。小編預估最終發(fā)布的新資質標準和7月份住建部發(fā)布的資質改革《意見稿》應該會有很大區(qū)別。

2、將測繪資質類別和等級總數(shù)由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。

3、加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全，促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。

4、在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工等31個行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點要總結經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。

李克強主持召開國務院常務會議
聽取國務院第七次大督查情況匯報 確保政策落實更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要作用
決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點 在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質并加強監(jiān)管更大激發(fā)市場活力 為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件

        國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，確保政策落實，更好發(fā)揮促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要作用；決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

        會議指出，為落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署要求，近期國務院對全國14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了督查，把督促政策落實和總結地方經(jīng)驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結合。從督查情況看，今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署，推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，特別是企業(yè)和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策，為保住市場主體、提振市場信心送來了“及時雨”，對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要支撐作用。下一步，要繼續(xù)加強督辦落實，確保已定的各項政策全部落地兌現(xiàn)。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方，要給予激勵。對督查發(fā)現(xiàn)的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題，要列出清單，予以通報，限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位，又銜接謀劃好明年重點政策。

        會議指出，今年經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力，會議決定，一是為深化上海自貿試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點要總結經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。

        二是針對建設工程企業(yè)和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批；

        將測繪資質類別和等級總數(shù)由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質量終身責任制，確保建設工程質量安全，促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。

        會議還研究了其他事項。

小編附：《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》

2020年7月2日，住建部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》。

本次改革力度很大，涉及施工/專業(yè)承包/設計/監(jiān)理等資質，多項資質被取消/合并。

據(jù)統(tǒng)計，目前共有593項企業(yè)資質類別、等級。其中：

• 施工企業(yè)資質類別和等級有138項；（改革后壓減為40項，壓減71%）

• 工程監(jiān)理資質類別和等級34項；（壓減為21項，壓減38%）

• 工程設計資質類別和等級395項；（壓減為65項，壓減83%）

• 工程勘察資質類別和等級26項（壓減為7項，壓減73%）。

此次改革后，資質類別和等級數(shù)量將減少為133項，壓減77%。

1、建設工程企業(yè)資質改革措施表

2、建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）

3、建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）有關情況說明

建設工程企業(yè)資質標準框架

（征求意見稿）有關情況說明

一、改革思路

        為保持資質管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾，保障工程質量安全，在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監(jiān)理等資質標準框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級。

二、改革內容

        按照國務院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級（改革措施詳見附件3）。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。

（一）工程勘察資質。保留綜合資質。將4類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質不分等級），原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。

（二）工程設計資質。保留綜合資質。對部分行業(yè)資質進行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行業(yè)乙級資質。取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質，相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質，并入相應行業(yè)資質，原甲、乙級專業(yè)資質并入相應等級的行業(yè)資質，原丙級專業(yè)資質并入乙級行業(yè)資質。將專項資質調整為通用專業(yè)資質，取消環(huán)境工程專項資質的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。保留3類事務所資質。

（三）施工資質。將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。

        保留原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業(yè)承包資質、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質和機場目視助航工程專業(yè)承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，取得上述3個專業(yè)承包資質中的任一個，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

        保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質；將原專業(yè)承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質；專業(yè)承包資質不分等級。

        將勞務企業(yè)資質調整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，不分等級。

（四）工程監(jiān)理資質。保留綜合資質。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質，其資質要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質，建設單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務時，不再作資質要求。上述4個監(jiān)理專業(yè)資質取消后，相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質。監(jiān)理專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)的乙級資質。取消事務所資質。

三、有關問題的說明

（一）關于資質標準。建設工程企業(yè)資質標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的，將兼顧合并前的各項資質標準，在修訂資質管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質類別壓減對企業(yè)的影響。

（二）關于資質過渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質標準發(fā)布后，設置適當?shù)钠髽I(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。

（三）關于審批模式和權限。保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（四）關于全國統(tǒng)一的建筑市場。加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。企業(yè)資質全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。

（五）關于配套措施。在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。